王壽林

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，是人民幸福生活的重要空間，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、民生改善中發(fā)揮重要作用。此前召開的中央城市工作會議，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)。按照會議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，把中國特色城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以人民城市為建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)治理為實踐要求，以美好生活為價值取向，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

一、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

按照中央城市工作會議精神，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，必須堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的根本保證。

中國特色城市現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，推進(jìn)中國特色城市現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨。作為一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國特色城市現(xiàn)代化包含著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，規(guī)劃、建設(shè)、治理等各個層次，過去、現(xiàn)在和未來等各個向度。推進(jìn)中國特色城市現(xiàn)代化，離不開頂層設(shè)計、整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保城市現(xiàn)代化具有科學(xué)的理論指導(dǎo)、正確的方向目標(biāo)、可靠的制度基礎(chǔ)、強(qiáng)大的精神動力、堅強(qiáng)的組織保障。

從具體實踐看，黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本準(zhǔn)則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過整合、規(guī)劃、決策、部署、組織、協(xié)調(diào)、保障、服務(wù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，把方向、謀大局、定政策、促改革；通過制定路線圖、時間表、任務(wù)書，使城市總體規(guī)劃更加科學(xué)、功能設(shè)置更加合理、運(yùn)行機(jī)制更加高效、綜合保障更加齊全，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力，確保城市工作的整體性、城市建設(shè)的協(xié)同性、城市治理的有效性、城市服務(wù)的便捷性，不斷提升城市建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量，使城市建設(shè)沿著正確的軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大以來，正是堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，使我國城市發(fā)展步入了快車道。

堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中之義，就是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述。在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)中，習(xí)近平總書記深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民城市建設(shè)的根本保證和最大優(yōu)勢，做好城市工作必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；深刻闡明了堅持人民群眾在城市建設(shè)中的主體地位，推進(jìn)城市建設(shè)必須有效發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造偉力；深刻闡明了以人民獲得感、幸福感、安全感為核心目標(biāo)，讓人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好；深刻闡明了把握城市工作全局性，注重城市工作系統(tǒng)性，增強(qiáng)城市發(fā)展持續(xù)性，確保城市發(fā)展宜居性，調(diào)動城市發(fā)展積極性的方法原則。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，是對城市發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握和靈活運(yùn)用，必須始終堅持，切實貫徹。

二、以人民城市為建設(shè)目標(biāo)

按照中央城市工作會議要求，著力完善現(xiàn)代化城市體系，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效；到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。這些要求構(gòu)成了走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的目標(biāo)追求。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。如今城市發(fā)展方式正經(jīng)歷從關(guān)注增量、追求外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求內(nèi)涵提升的深刻轉(zhuǎn)變，要求我們堅持以人民為中心，切實提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)功能、優(yōu)美宜人環(huán)境、生活品質(zhì)提升，更加注重保留城市特有的地域面貌、歷史文脈、建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)特色等自然人文景觀，力求自然稟賦千姿百態(tài)、人文景觀各美其美，走內(nèi)涵式、集約型、多樣化的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市中，推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅是提高城市發(fā)展質(zhì)量的必然抉擇，也是滿足人民美好生活需要的重要方面，必須正確處理城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推廣綠色低碳先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)綠色低碳衣食住行。堅持以生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生為目標(biāo)，形成先進(jìn)的生態(tài)文化、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、適度的生態(tài)生活和良好的生態(tài)環(huán)境；統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境要素，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、土凈、田沃、景秀的美好家園，讓人們在享受物質(zhì)文化生活的同時，能遙望星空、看見青山、聞到花香。

文化是城市的靈魂，是城市的魅力之所在。城市在形成和發(fā)展中積淀和傳承的歷史文化遺跡，是前人智慧的結(jié)晶，見證和承載著城市文化的發(fā)展歷程，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，不僅要推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要做好城市歷史文化資源的保護(hù)利用，注重傳承城市歷史文脈，促進(jìn)城市傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合，在打造具有鮮明中國特色的文化產(chǎn)品，推動形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，塑造彰顯文化底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神的同時，使歷史文化遺跡保護(hù)融入城市更新之中，在新時代煥發(fā)出新的生機(jī)活力，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

三、以科學(xué)治理為實踐要求

中央城市工作會議提出，城市工作要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力、工作重心、工作方法，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這其中蘊(yùn)含著主動適應(yīng)形勢發(fā)展的一系列重大變革，是走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的實踐要求。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，要求我們從我國的基本國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際出發(fā)，從我國的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、特色優(yōu)勢出發(fā)，綜合考慮自然稟賦、歷史積淀、發(fā)展水平、人口規(guī)模、功能定位，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，做好頂層設(shè)計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌，使城市規(guī)劃更具完整性、前瞻性、可行性，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理聯(lián)動協(xié)同。從人口、產(chǎn)業(yè)、交通、安保等方面入手，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)生活設(shè)施完備、出行快捷高效、公共服務(wù)便利，切實貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。

構(gòu)建共建共治共享的城市治理新格局是城市工作的重要內(nèi)容，其基本途徑是實現(xiàn)從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，從一元管理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人人參與、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。與民主化法治化進(jìn)程相契合，暢通公眾參與城市治理的制度化渠道，在城市治理中實行全過程人民民主。健全城市社區(qū)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿者服務(wù)有機(jī)銜接，實現(xiàn)公共服務(wù)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)共享、一網(wǎng)統(tǒng)管。加快城市治理的法規(guī)制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市治理體制，著力提升城市治理科學(xué)化、服務(wù)供給精細(xì)化、方法手段智能化水平。

在科技革命迅猛發(fā)展新形勢下，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及電子商務(wù)、移動支付、數(shù)字金融的功能作用，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。以治理手段信息化為例，運(yùn)用信息技術(shù)為城市治理引入新方法、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式，推進(jìn)城市治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的信息化再造，通過夯實城市數(shù)字底座，在決策科學(xué)、資源共享、管理精細(xì)、服務(wù)高效方面取得突破性進(jìn)展。通過優(yōu)化資源配置、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市韌性，更好地服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，讓城市成為人民安居樂業(yè)的幸福家園。

四、以美好生活為價值取向

中央城市工作會議明確，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須堅持人民城市人民建，人民城市為人民的價值理念。這是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作歷史經(jīng)驗的高度凝練，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的集中體現(xiàn)，是走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的根本取向。

把城市建設(shè)成為人民群眾高品質(zhì)生活的理想場所，要求我們統(tǒng)籌城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造文明城市、韌性城市、智慧城市，使城市更健康、更安全、更宜居，以溫馨、高效、優(yōu)質(zhì)的生活體驗，鑄就城市的閃亮名片。中央城市工作會議提出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，加快老舊管線改造升級，著力解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展托幼一體服務(wù)等舉措，其目的都在于夯實城市幸福根基，確保人民共享城市發(fā)展成果。

城市的核心是人，城市發(fā)展只有為了人民才有意義，只有依靠人民才有動力，只有造福人民才有價值。城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的空間載體，也是推動人的現(xiàn)代化的重要依托，而人民群眾是城市建設(shè)的實踐主體和城市發(fā)展的動力源泉。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實解決好人民群眾急難愁盼問題，讓城市既有高度又有溫度。要尊重人民群眾對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造美好生活的積極進(jìn)取精神，通過各種方式參與城市建設(shè)和治理。

公共服務(wù)是城市的重要功能，與美好生活緊密相連。其主要內(nèi)容包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定所需要的就業(yè)保障、住房保障、健康保障、安全保障、社會保障等公共法規(guī)制度。公共服務(wù)以實現(xiàn)均等化為目標(biāo)，是黨和政府為滿足社會公共需求而提供的產(chǎn)品和服務(wù)，具有普惠性、公益性特征，直接關(guān)系民生保障質(zhì)量。通過加大公共服務(wù)人財物的投入，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平，有效解決交通擁堵、管線老化、空氣污染等城市痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，以便提升居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員）

來源：天津日報